机关各科（处、室)，各区（镇、街道）司法所（办），各律师事务所，法律服务所，市法律援助中心，市公证处，市社区矫正管理教育服务中心:
现将《张家港市法律服务业高质量发展三年行动计划律师行业实施方案（2023—2025年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
张家港市司法局
2022年11月18日
（此件公开发布）
张家港市法律服务业高质量发展三年行动计划律师行业实施方案（2023—2025年）
“十四五”时期，是张家港市律师行业抢抓机遇、加快发展、推进转型升级的关键时期。为加快提升我市律师行业发展规模和核心竞争力,形成与我市地位和经济社会发展相适应的律师行业发展格局,根据《苏州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《江苏省律师行业“十四五”时期发展规划》《苏州市法律服务行业高质量发展（2023—2025）三年行动计划》《苏州市律师行业实施方案（2023—2025年）》等文件精神，结合张家港实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，认真学习落实习近平总书记对江苏工作重要指示精神，坚持党对律师工作的绝对领导，全局谋划张家港律师工作，推动全市律师积极参与社会主义法治建设，努力服务经济高质量发展，不断提升涉外法律服务整体水平，极力铸造一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义律师队伍，努力做党和人民满意的好律师，积极推动律师行业经济效益和社会效益的共赢，实现张家港律师工作有新的跨越式发展，为张家港市高质量发展提供优质高效的法律服务。
（二）基本原则
——坚持正确政治方向。始终坚持党对律师工作的绝对领导，以“党和人民满意的好律师”为标准，坚持人民律师的根本立场，大力弘扬伟大建党精神，团结引领广大律师坚决捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。
——坚持服务中心大局。紧紧围绕市委市政府决策部署和经济社会发展需求，积极融入新发展格局，努力构建优质高效、充满活力、竞争力强的法律服务体系，助力张家港成为展现“强富美高”新图景的社会主义现代化强市。
——坚持深化改革创新。聚焦张家港律师事业发展中的突出问题，强化改革举措和制度文件落地落实，重点推进律师业服务模式创新、品牌规模提升等工作，推动律师业与我市重点产业发展渗透交融、协同创新。
——坚持协调统筹发展。牢牢把握高质量发展与依法规范执业的内在统一性，坚持统筹兼顾、综合施策，不断增强律师队伍管理的针对性、科学性和协调性。形成特色彰显、优势互补、功能协调的现代律师业发展格局。
二、主要目标
——行业党建水平稳步提升。毫不动摇坚持党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，认真贯彻落实党中央bet36体育在线_bet36体育投注@：律师行业党建工作的决策部署，以“全覆盖、全规范、全统领”为党建工作主线，全面推进完善各项制度，着力夯实律师事务所（以下简称律所）党支部建设基础，选优配齐配强党支部书记，全面推进党建、队建与业务融合发展，确保律师事业行稳致远。
——队伍建设成效量增质优。律师总数稳步增加，到2025年末，全市律师行业整体发展水平迈上新台阶，行业规模和律师人才队伍明显壮大，律师（含公职律师和公司律师）达到600人，常住人口每万人拥有律师数达到万分之四点一。人员结构进一步优化，形成社会律师、公职律师、公司律师协调发展的格局，努力培养一批熟悉知识产权、国际贸易及投资、金融证券、海商海事、会计审计评估、企业合规等领域的高层次复合型专家人才队伍。全市执业律师中硕士研究生以上学历占比15%以上，建成涉外律师、知识产权律师、金融证券律师等三个市级律师专业人才库。入选省级以上各专业律师人才库总数不少于50人，其中涉外律师人才达到10名。
——发展质量大幅提档升级。持续推进律师行业规模化、品牌化、专业化发展，到2025年末，年业务收入达到3亿元，力争全市律所近30家，力争建成执业律师近百人的综合性律所1家、50人左右3家，党政机关设公职律师机构全覆盖。律师事务所规范化、规模化、专业化和品牌化建设初见成效，建成专业定位明确、专业律师人才齐备、专业化标准较高的律所5家。积极探索律师业务的深度和广度，在服务党委政府中心工作、服务企业首发上市、并购重组等高端非诉业务、涉外法律服务等取得新突破。
——管理制度持续完善。司法行政监督管理与律师协会行业自律管理相结合的工作机制进一步健全。律师行业“3+1”规范化体系建设持续推进和不断完善，预防律师与司法人员不正当接触交往的机制有效运行，律师执业纪律、职业道德意识进一步增强，人民群众对律师服务的满意度显著提升。
三、年度工作重点
2023年为规范化建设推进年，进一步巩固和深化律师行业突出问题专项治理成效；进一步落实律师所管理责任，指导和推动律所着力解决发展定位不清晰、管理机制制度滞后、内部治理结构不健全、执业活动不规范等问题，重点加强对投诉较多、管理混乱律所的监督指导。启动律师行业专业化、品牌化创建工作。2024年为专业化品牌化创建年，制定相关专业领域领军、骨干、成长型人才培养发展规划；组织实施律师专业水平评价工作；鼓励和支持律师参加律师职称评定。构建多维宣传矩阵，打造“张家港”整体形象；组织开展专业化、品牌化律所评选活动。2025年为提质增效促发展年，在全面创建的基础上，进一步提升律所规范化、专业化、品牌化创建效果，系统推广和展示我市律所、律师专业、品牌形象。
四、主要举措
（一）全面深化律师行业党的建设
（1）坚持党对律师工作的绝对领导。始终把政治建设摆在律师行业党建工作首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，教育引导广大律师坚决拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治，努力做党和人民满意的好律师。在律师行业开展学习宣传贯彻党的二十大精神系列活动，引导广大律师学深悟透。完善“首题必政治”学习制度，推动律所政治教育常态化，将政治学习融入律师业务学习，成为律师行业培训的首课、主课和必修课。严格落实律师行业意识形态工作责任制，把意识形态各项工作紧紧抓在手中，坚决贯彻落实“三个决不允许”、“八个不得”。
（2）加强律师行业党的组织建设。进一步理顺党建工作机制，完善组织部门统筹指导、司法局党委直接领导、律师行业党委具体负责的体制机制。完善律师行业党委议事规则和决策程序，发挥对律师协会工作领导的作用。优化律所党组织设置，着力加强联合党支部和中小型律所党组织建设，完善“四同步”工作机制，实现律所党组织从有形覆盖到有效覆盖的转变。坚持抓党建带队建促所建，持续推进律师事务所负责人和党组织负责人“一肩挑”，“双向进入、交叉任职”等工作，充分发挥党组织在律师事务所决策管理中的作用。
（3）发挥党员律师先锋模范作用。积极践行“人民律师”新要求，把体现人民利益，反映人民愿望，维护人民权益，增进人民福祉落实到律师执业全过程。引导党员律师立足岗位作贡献，鼓励党员律师模范带头参加法律援助等各类公益法律服务活动。推进党建工作书记项目，组织党员律师亮身份亮承诺，设立律师事务所党员先锋岗、党员示范岗，不断强化律师党员身份意识。关心党员律师的政治成长，优先推选党员律师担任党政机关法律顾问，拓宽党员律师参政议政渠道，进一步激发广大律师奋发有为、争先创业的工作热情。
（4）强化行业党建工作保障。加强律师行业党组织工作机构建设和人员配备，各级律师行业党委要普遍设立专职副书记，足额配备党务工作人员，律师事务所党组织要配强党务工作人员，建强党建工作指导员队伍，定期组织党建工作培训及工作交流活动，加强履职情况考核。深入推进“律管家”志愿服务项目，充分发挥党员律师优势，引领律师行业服务政府、服务企业、服务群众，提升律师在法治张家港建设进程中的作用。组织开展“擦亮品牌底色，打造行业高质量发展新高地”一支一品牌展示活动，将党的二十大精神高度融合进支部公益品牌中，使每个党支部服务有目标，党建有特色，树立良好社会形象。
（二）全面推动律师行业高质量发展
（1）推进律所规范化、规模化、品牌化、专业化建设。通过市场导向和针对性的政策扶持来吸引优质品牌律所来我市设立分所，鼓励中等规模以上律所做大做强，支持小微律所通过合并、合作等方式，做大做优做强。支持我市有条件的律所以张家港为总部“走出去”，到周边地区开设分支机构。引导律所根据市场需求和自身优势进行专业化定位，改变全而不精、杂而不专的粗放式管理服务状况，培育一批有专业特色、有市场竞争力、具备精细化管理的精品律所，实现错位发展。进一步规范中小律所内部管理，引导我市大所、强所及专业律所面向中小律所共享律所发展资源，激发中小律所的发展活力，培育一批专业所、精品所、特色所。
（2）加快推进重点领域改革。探索完善律师行业评级评价体系，形成以律师职称评定、律师事务所评级、律师行业评比表彰、年度执业检查考核和律师信用评定等为主要内容的评级评价制度，完善评价标准、改进评价方式，强化评用衔接，提高评级评价的科学性、权威性和公信力。进一步推进律师调解工作，积极引导律师参与矛盾纠纷多元化解。深化刑事案件律师辩护全覆盖，提高刑事案件律师参与辩护率，切实保障犯罪嫌疑人、被告人依法享有的各项诉讼权利。
（3）进一步保障律师执业权利。推动法律职业共同体建设，会同法院、检察、公安等部门合力构建新时代法律职业共同体协作关系，协调有关部门建立常态化听取律师意见机制，及时纠正侵犯律师执业权利行为。落实保障律师调查取证权有关规定，逐步扩大“调查令”在诉讼中的适用范围，会同公安机关加强对律师会见权保障。完善便利律师参与诉讼机制，会同人民法院、人民检察院为律师提供一站式诉讼服务，切实保障律师知情权、申请权、阅卷权以及庭审中享有质证权、辩论辩护权等执业权利。发挥律师协会维权中心作用，畅通权利救济渠道，会同相关部门进一步发挥律师维权快速联动机制作用。
（三）全面服务张家港经济社会高质量发展
（1）促进法治张家港建设。推动全市广大律师努力服务全面依法治市，推荐优秀律师参选各级人大代表、政协委员，畅通律师参政议政渠道。加快推进党政机关公职律师工作和法律顾问工作，推动党政机关普遍建立以公职律师为主体、外聘法律顾问为补充的法律顾问队伍，健全党政机关法律顾问选聘备案机制，完善公职律师使用管理机制，2025年末党政机关（有法律职业资格证持证人员）实现公职律师全覆盖。积极推进律师参与行政执法、行政复议、行政诉讼等工作，充分发挥各级党委、政府律师法律顾问的职能作用，提高党政机关决策法治化水平。推动律师依法履行辩护代理职责，参与代理申诉、认罪认罚从宽试点、企业合规试点等工作，常态化参与扫黑除恶斗争，与司法机关共同把好事实关、证据关、法律关，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
（2）助力营造法治化营商环境。围绕“一带一路”、长三角一体化等重大战略实施，发挥律师专业优势，助力打造高能级营商环境。深入推进“产业链+法律服务”专项行动，着眼提升产业基础高端化和产业链现代化水平，聚焦大数据、生物医药、高端装备、区块链技术等我市重点产业集群和标志性产业链，打造具有示范引领性的产业链法律服务品牌。深化企业法律服务工作，完善“万所联万会”工作机制，持续开展企业合规法律服务活动，加快推进公司律师制度建设，助力提升企业法治化管理水平。加强企业科技创新保护，在全市培育一批知识产权业务示范律师事务所。加强破产业务建设，完善破关管理人自律管理，充分发挥破产管理人在优化营商环境、深化供给侧结构性改革中的积极作用。
（3）积极参与市域社会治理。推动律师积极参与公共法律服务，组织律师进网格、进社区，为基层群众提供专业、就近、便捷的法律服务。组织律师协助司法机关开展涉法涉诉信访案件化解，促进社会和谐稳定。健全律师参与突发事件应对工作机制，加强突发事件应对法律服务专业队伍建设，推动突发事件依法妥善处置。积极参与法治社会建设，主动承担普法任务，深入开展以案释法活动，提高社会治理法治化水平。组织律师主动服务城乡一体化建设，通过担任村（社区）法律顾问等工作为乡村振兴和新型城镇化建设提供法治保障。
（4）厚植执业为民情怀。树牢人民律师的初心使命，推动将律师执业活动与服务人民紧密结合起来，常态化开展“我为群众办实事”实践活动，倡导参与各项社会公益活动，做好法律援助、“八五”普法宣讲等专项工作，积极参与政府购买法律服务并认真履行职责，不断完善公益法律服务工作机制、组织形式，加强公益法律服务品牌建设。
（四）全面打造依法规范诚信执业律师队伍
（1）强化规范管理。持续推进律师行业“3+1”规范化体系建设，指导律师行业和律师事务所修订完善各项规章制度，筑牢规范管理、规范执业意识，提升规范管理水平。制订《张家港市执业律师综合考评办法》，从内部和外部两个方面，开展对执业律师的综合考评工作。依托律师管理智能化平台，完善网上日常巡查督查机制。落实律师惩戒工作责任，进一步规范投诉查处工作程序，不断完善行政处罚、行业处分和党纪处理工作衔接机制。强化律师职业道德和执业纪律教育，定期开展专项警示教育，发布律师违法违规典型案例，健全实习人员品行审核机制。搭建网络监督框架，提高行业监管效能。创新现代化网络科学手段加强对律师行业的监督和指导，强化律师事务所日常管理责任，督促律师事务所建立健全并认真落实人员聘用、收案收费管理、重大案件集体研究等内部管理制度，切实履行对本所律师及工作人员的监督管理职责，确保律师事务所依法规范有序运行。
（2）加强重点领域监督。贯彻落实两高一部《bet36体育在线_bet36体育投注@：建立健全禁止法官、检察官与律师不正当接触交往制度机制的意见》，健全细化不正当接触交往行为负面清单，会同相关部门落实行贿受贿一起查要求，严肃依法处理律师与司法人员不正当交往、充当司法掮客等违法违规行为。进一步完善与法院、检察院的合作机制，严格离任人员从业限制管理。严格执行司法部和中华全国律师协会bet36体育在线_bet36体育投注@：禁止律师违规炒作案件有关规定，引导律师带头践行社会主义核心价值观，依法审慎公开发表意见和评论。健全律师行业收费管理制度，规范风险代理收费行为，强化收费价格备案管理，建立收费争议律师协会快速调解机制。推行行业监管关口前移，规范律师事务所设立、管理，防范和纠正律所过度商业化、趋利化运行倾向。
（3）强化行业自律管理。健全完善投诉处理工作程序，加大对律师违法违规行为查处力度。完善律师不良执业信息记录披露和查询制度，及时发布律师失信惩戒信息。完善律师实习制度，加强对实习人员以及实习指导老师的管理，严格实习合格条件，确保实习质量。健全完善律师执业活动的考核制度，完善考核内容，规范考核程序，注重考核结果的运用，进一步实现对律师执业的有效监督。
（五）全面提升涉外法治服务水平
（1）强化涉外人才顶层设计。争取政府支持、出台相关人才政策，吸引有海外学习、工作背景的律师加入本地律所，并在律师继续教训培育计划中增加涉外专项培训，培养一批骨干型的涉外律师人才。积极争取政府部门在企业合规中加入涉外企业的“涉外法律合规”元素，和律师行业定期出台境外投资、贸易、争端解决的法律指引。市司法局、市律师协会为涉外律师提供发挥才干的平台和展现能力的舞台；联合与涉外业务相关的政府部门、商会、协会，为本地涉外律师提供业务机会；推动本地律师和北上广涉外律师的互动交流和合作，鼓励律师利用已经设立的涉外法律服务中心,与境外律师合作交流。
（2）注重涉外人才培养力度。律师事务所通过高校招聘或社会公开招聘等形式引进涉外法律服务人才。市律师协会积极引导律所优先招聘特别是张家港本地的复合型海归人才。加大对人才培养的资金投入，建立张家港自己的涉外律师人才培养库，加大涉外人才培养的力度。通过举办律师发展大讲堂，邀请专家辅导授课，参加苏州律师青训营、刑事辩论赛、模拟法庭，参加“自贸区法律服务专题”“并购交易要点分享”“一带一路背景下国际国内商事仲裁的机遇与挑战”等线上培训活动，鼓励律师学习小语种，考取境外律师资格等，加大涉外律师人才培养力度，丰富知识、拓宽视野、夯实基础，不断提升涉外法律服务水平。
（3）拓展涉外服务广度。鼓励律师参与企业的涉外“法企同行”。举行涉外法律宣讲，为境外人士和涉外企业提供法律援助，针对疫情防控的政策，可以法律援助形式给部分境外人士进行政策法律的解读，帮助消除和稳定焦虑和不安的情绪。定期举行涉外律师与涉外企业的沙龙活动，及时了解企业需求，将涉外企业法律服务纳入到“律管家”志愿服务活动中，为涉外企业提供合规等相应的法律服务，以公益法律服务不断扩大律师涉外法律服务的影响力。
四、保障措施
（一）加强组织领导。市司法局和律师协会要站在全局的高度，积极向当地党委、政府汇报，争取当地党委、政府对律师工作的关心和支持。要围绕规划落实，细化任务分工，加强业务指导和督促检查，要广泛联系倾听律师行业意见建议，针对存在的问题，有效制定落实举措，促进律师行业健康发展。
（二）争取政策支持。积极协调有关部门完善税费、社保、金融、人才、财政奖励等政策，用足用好各项扶持保障政策，主动向党委政府报告并研究出台和落实鼓励律师行业发展的政策和制度，改善律师行业发展环境。要促进律师行业规范化、规模化、专业化、品牌化发展，不断提升发展质量。
（三）抓好任务落实。围绕律师行业重点领域和新业态、新模式，每年确定若干重点项目予以推进实施，司法行政机关、律师协会强化协调指导和服务推进，抓好工作统筹和任务落实跟踪。要做好律师行业发展政策的宣传推广，加强与各类主流媒体、专业法律新媒体合作，提升公众对张家港律师的认可度、美誉度和行业整体形象，为推进新时期张家港律师行业高质量发展营造良好氛围。
苏公网安备 32058202010198号
